Проблема «как производить» не существует …
при условии ограниченности запасов по отношению к рабочей силе
если экономика не достигла стадии, когда начинает действовать закон убывающей производительности факторов производства
в технически развитом обществе
если количество производственных ресурсов строго фиксировано и «привязано» к конкретным товарам