В суде первой инстанции дела рассматриваются коллегиально в случаях …
если прокурор возражает против единоличного рассмотрения спора
если истец или ответчик не согласны на единоличное рассмотрение дела судом
если заявлено ходатайство о коллегиальном рассмотрении дела
прямо предусмотренных федеральным законом по делам, возникающим из публичных правоотношений