В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования принимается либо …
исполнительным органом местного самоуправления
исполнительным органом соответствующего субъекта РФ
представительным органом местного самоуправления
населением непосредственно