Положения о губернских и уездных земских Учреждениях (1864 г.) и Городовое положение (1870 г.) обеспечивали следующие права граждан:
уездные и губернские земские учреждения решали широкий круг вопросов на данной территории
городское общественное управления контролировало все сферы
в выборах в земских учреждениях и городские управы принимали участие без всяких ограничений все жители
уездные и губернские учреждения занимались и благотворительностью, и обеспечением санитарных мероприятий в данной местности
выборы в местные органы самоуправления проходили по трем куриям (группам) и большинство гласных избирали курии, объединявшие наиболее состоятельных граждан